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“嘘寒问暖”08供热不能只问市场不问民

北风萧萧万物衰,唯有一物是例外,百花凋谢它独开,供暖“涨”声响起来! 

    不错,尤其连猪肉都开始降价、妇孺皆知的CPI也正“节节败退”时,已被涨价折磨得谈“涨”色变、风声鹤唳的百姓们,以为终于可以长长舒一口气,享受一下! 

    这个寒冬里供热的温暖了。孰料,树欲静而风不止,北风呼啸下,长城内外、天南海北突然刮起了一阵供暖普遍涨价的龙卷风,而掀起这场龙卷风的那只蝴蝶,普遍认为是9月11日的一纸通知———国家发改委、住房和城乡建设部、财政部联合下发《关于做好冬季供暖工作有关问题的指导意见的通知》。不知道有多少地方政府令出而行,总之各地几乎不约而同地把“供暖涨价”作为中心思想,于是出现“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”的全国供暖普涨之局,令人叹为观止! 

    然而,就是在北风呼啸、涨声阵阵之下,也有地方政府按兵不动、“涨”声黯然:北京市政府和太原市政府决定,今冬居民供暖价格不变,企业成本的增加由政府买单。 

    同样一纸通知、一项中央政策,却被地方读出完全不同的两种理解、两种执行方式,是执行的自由裁量权正常伸缩使然,还是行政中民生逻辑的偏离所致?我们不得而知,我们更不会被告之,唯一能揣摩的就是老百姓对中央政策的考据和政府公共责任的深知。 

    先说对中央政策的考据。国家发改委等部委的“供暖”号令,全文说了三层意思:要求各地采取适当调整供热价格、加大财政补贴力度、对供热企业实行税收优惠等措施。有过语文教育经历的人都会总结中心思想,该政策的中心思想应该是:把适当涨价和政府补贴结合起来,担当起政府的公共责任。显然,“涨价”不是绝对,“补贴”至关重要,公共责任才是根本。然而,从各地逢听必涨的听证会、“超英赶美”式的涨价、供热企业成本调查方式和成本信息不透明看,“涨价”似乎成了绝对,“补贴”不知其然,而公共责任让百姓难觅其踪——当市民一觉醒来发现这座城市的供暖一口气涨了50%%(例如兰州),怎能让公众感知政府的公共责任? 

    再说政府公共责任。有一种资源是稀缺的、无法进行完全市场化竞争的,但又是老百姓日常生活不可或缺的,比如水、电、气,当然还有暖,尤其冰天雪地的北方。这些资源需要国家经营,也可以适当以特许方式引入民间资本,最重要的是,政府必须在价格层面承担监管、财政负担等公共责任,因为纳税人供养的政府,最需要在这些基础的公用事业方面体现民本色彩。供暖不是商品房,更不是猪肉,它属于冬天里市民不可或缺、甚至事关幸福健康和生命的一种公益性商品,它的价格涨跌,以及涨跌的幅度,从根本上体现着当地政府的责任与担当。然而,这个冬天里的“嘘寒问暖”,却有太多只问市场不问民的咄咄怪事! 

    寒冬将至而供暖费却热涨不衰,供热的成本究竟几何、成本的调查究竟何来、暖气的涨幅何以惊悚、价格的听证何以走样——民诉正浓。民生为大,民生为本,那些供暖价大涨特涨的城市,“涨”声之外,可曾听到“民声”——北风萧萧万物衰,唯有一物是例外,百花凋谢它独开,民生诉求响起来!

摘自《华商报 》 2008年11月4日

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