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〈燕赵都市报〉:分户计量“叫好不叫座”?

每年采暖期都会有居民对按照住宅面积缴纳取暖费的方式提出质疑,“既然热已经成为了商品,就应该像水、电、气一样用多少掏多少。我家住在顶楼,每年屋里都热得不行,为了不影响楼底下邻居取暖,我家只能开窗户降温,这样既浪费了能源,又容易感冒”,“我们今年要去探亲,只在家中住一个月,也要交全额的取暖费,对我们来说实在是太不划算了,什么时候取暖才能真正实现用多少花多少呀?”

自我国开始集中供暖以来一直实行按面积缴纳供暖费用,这种收费方式近年来受到越来越多的指责,与此同时,要求实施供热费分户计量的呼声越来越高。据去年本报与搜狐组织的联合调查结果显示:参与调查的市民中87.62%都热盼供热费分户计量。

2003年开始,在国家有关部门的力促之下,按实际用热量计费的分户供暖改革在一片叫好声中开始了“破冰之旅”,并率先在山东、河南、河北等部分城市试点。我省确定了承德、唐山、邢台、邯郸4个城市为热改试点城市。然而,从目前我省各城市来看,按热量计费的分户供暖改革在实施中遭遇了诸多难题,呈现出“叫好不叫座”的局面。

■问题一:改造费用高、难度大

据省建设厅供热办的工作人员介绍,普通小区的供热管道是串联式的,一户关掉阀门,整条线路上的居民都无法采暖;分户计量的供热管道是并联式的,每户安装一个热计量表,居民用了多少热量,查看热计量表就能知道,同时每个房间的暖气片上安装控温阀,居民根据需要自己手动调节温度,并且关闭任何一户的热计量表都不会影响其他居民采暖。但问题是要是把串联改成并联管道几乎就要重新铺设,对用户室内设施破坏较大,不但改造费用高,而且考虑到破坏室内装修等问题很多居民并不愿意改造旧管道。

其次,实行分户计量对热计量表的要求比较高,因为热计量表质量的好坏直接影响用户使用热量的计量准确与否。承德市的热计量改革被认为“走在了全国的前头”。承德热力集团有限责任公司在分户计量项目实施经验介绍中提到,按目前国内外市场的产品情况,热计量表主要分为机械式热计量表、超声波热计量表和分配式热计量表。超声波热表对水质要求略低,但价格较高,一般在1800元左右;分配式热表虽因价格较低,但其靠蒸发热量来计算耗热量,容易受到外界人为因素干扰而失去热表准确计量的意义,国内已基本不采用;机械式热计量表对水质要求高,热表堵塞现象较为严重,但热表的价格较低,国外进口热表每块价格在1200元左右,国产热表价格每块在500-600元左右,因此在国内被大量采用。目前,国内大部分城市分户计量基本以使用机械式热计量表为主,以使用超声波热计量表为辅。因此,只安装热计量表这一项对居民来说就是一笔不小的费用。

而改造费用究竟应该由谁来出一直没有明确的规定。省建设厅厅长朱正举在今年10月31日召开的“全省供热计量改革工作会”上提到,改造资金本应该由当地政府、供热企业、职工所在单位和个人共同负担,但从目前的试点情况看,只是由供热企业和个人承担了这笔费用,地方财政支持力度不够,影响了热力公司改造的积极性,用户反应也比较强烈。朱正举还认为,改造过程中对用户室内设施造成破坏、装修受损、装修补偿等难以确定,热表的安装、维修、更换、检验等费用由谁负担没有明确,这使得实施改造的阻力较大。

■问题二:建筑节能是分户计量关键

有的房子任锅炉怎么烧,屋里也不热———建筑不节能是供暖质量的大敌,建筑是否节能也就成为了实现分户计量的关键。石家庄市能源办节能中心的负责人表示,由于热具有传导性,如果在建筑楼房时未采用节能隔热率较高的建筑材料,楼顶和楼头用热量相对较大,中间楼层用热量相对较少,假如按热表计量,楼头楼顶住户的暖气费就会大幅攀升,中间住户可大幅减少热用量甚至不用热,周围楼层的渗透热量即可让其度过冬天,如此会引发新的供热矛盾。因此,新建筑应该加强屋面、单元式建筑山墙等边端围护结构的保温性能,尽量减少这些部位的散热量,缩小不同位置住户之间采暖耗热量的差别,从而更能体现各住户在采暖费用上的公平与合理性。

■问题三:受入住率影响大

据业内人士介绍,分户供暖的能量只有60%是自家使用的,其余的会因为户间传热失散掉,如果小区中所有住户都能够在相应的时间内开启采暖设备,能够节约部分自家能源,但如果邻居家没有住人或不开启采暖设备,自家热能就会失掉得更多。因此,整体使用率直接影响用热个体的采暖效果与费用。

■问题四:供热计量收费政策不明确,计算复杂

据了解,目前我省除承德、唐山外,多数城市还没有制定供热计量收费的具体政策和收费标准。而就全国热改试点城市的取暖费制定情况来看,实现分户计量后,也并不是像有些居民理解的那样,只收取自己家中使用的热量的费用,居民还是要缴纳一部分基本热价,也就是说,分户计量的取暖费将由基本热价及计量热价两部分组成,就像固定电话的“月租费”和“通话费”,前者无论是否需要采暖都要交,后者则按量收费。如承德市分户计量收费实行的就是基本热价与计量热价的“两部制”,两部分各占按面积收费热价的50%。按面积收费热价为每平方米21.5元,基本热价是面积热价的50%,即10.75元。计量热价通过核算后为0.093元/KWH(整个采暖期热量表所记录的总流量与此相乘即为计量热价)。再根据热用户所处楼内不同位置调整热量系数,如楼顶边层为0.87,楼顶层、底边层的热用户热量调整系数为0.89,对楼中间层的热用户热量不进行调整。

尽管分户计量工作目前面临着诸多方面的困难,但是就承德试点经验来看,与一直以来各地普遍采用的按房屋面积统一缴纳暖气费相比,采取供热分户计量对居民来说,供热缴费将更为合理实惠。据承德热力集团的有关人士介绍,去年采暖期,按热计量收费的小区有70%多的用户节约了热费,平均每户省下288元。供热集团在实施分户计量的范围内,节约标煤358吨,系统能耗降低7.5%,每吨标准煤按540元计算,节省原煤消耗19.3万元,去除退费部分,供热企业还获得了数万元直接收益。另外,通过试点后热力集团发现,供热系统节省了相当一部分热能力,这样,企业可在不增加热源能力的情况下,增加供热面积1.6万平方米,这使企业获得了一种潜在收益。

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